Правозащитный центр "мемориал" memorial human rights center - страница 6

^ Выводы и рекомендации

На протяжении девяти месяцев в Эльбрусском районе КБР действовал режим контртеррористической операции (КТО), туда был запрещён въезд туристов. Экономика района, целиком ориентированного на туристический бизнес, ввергнута в депрессию, значительная часть населения отброшена за черту бедности, местные бизнесмены находятся на грани банкротства.

В этих условиях в республике все большее распространение получало конспирологическое объяснение происходящего: чтобы облегчить приход в регион стратегических инвесторов, государство хочет путем блокады района вывести из игры инвесторов не стратегических. Мы не утверждаем, что эта версия основана на каких-либо реальных фактах. Но в любом случае не может не вызывать тревогу уже сам по себе факт широкого распространения подобных настроений.

Борьба с террористическим подпольем в долгосрочной перспективе может быть успешной лишь при условии её поддержки основной массой населения. Однако парадоксальным образом гнев местного населения оказывается направлен не на террористов, которые в начале 2011 года целенаправленно нанесли удар по туристическому бизнесу Приэльбрусья, а на государство и вероятных серьёзных инвесторов. В результате меры, призванные стабилизировать ситуацию, – борьба с террористами, вложение средств в строительство горнолыжных баз и курортов – ведут к её дестабилизации.

Решение об отмене КТО в Эльбрусском районе должны принимать представители компетентных силовых ведомств, исходя, прежде всего, из соображений безопасности людей.

Вместе с тем, если в начале ноября не произойдёт отмена режима КТО в Эльбрусском районе, республиканские власти и силовые ведомства должны будут серьёзно и подробно объяснить причину такого решения населению района и всей республики.

В любом случае (будет ли режим КТО отменён или сохранён) необходимо срочно принять следующие меры:

Государство должно незамедлительно оказать адекватную помощь всем нуждающимся малоимущим жителям региона, пострадавшим от запрета на прием туристов.

Государство должно оказать поддержку предпринимателям, пострадавшим от режима КТО путем пересмотра процентов по кредитам, предоставления дополнительных субсидий.

Государство должно сделать выводы из ситуации 2011 года: Эльбрусский район не может быть ориентирован исключительно на один сектор экономики, связанный с сезонными заработками. В Эльбрусском районе необходимо развивать производство, в том числе вновь вводить в эксплуатацию комбинат вольфрамово-молибденовых руд в Тырныаузе, а также заводы по разливу минеральной воды «Нарзан»; поддерживать другие предприятия.

Государство должно следить за тем, чтобы масштабные инвестиционные проекты и интересы крупного бизнеса не противоречили интересам местного малого и среднего бизнеса. При разработке проектов по строительству курортов Северного Кавказа государство должно учитывать и защищать интересы местных предпринимателей.


Отдельно обращаем внимание также и на то, что для стабилизации ситуации в Эльбрусском районе КБР необходимо расследовать дела о насильственных исчезновениях и пытках жителей района.

1 http://mvd-kbr.ru/index.php?Page=news&id=632

2 Решение о введении режима КТО было принято в соответствии со статьями 11, 12 Федерального закона Российской Федерации "О противодействии терроризму" начальником управления ФСБ России по КБР, руководителем Оперативного штаба в КБР полковником Сергеем Кменным.

Согласно ст. 11 этого закона, на территории, в пределах которой введен правовой режим КТО, допускается применение следующих мер и временных ограничений:

1) проверка у физических лиц документов, удостоверяющих их личность, а в случае отсутствия таких документов - доставление указанных лиц в органы внутренних дел для установления личности;

2) удаление физических лиц с отдельных участков местности и объектов, а также отбуксировка транспортных средств;

3) усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта, а также объектов, имеющих особую материальную, историческую, научную, художественную или культурную ценность;

4) ведение контроля телефонных переговоров и иной информации, передаваемой по каналам телекоммуникационных систем, а также осуществление поиска на каналах электрической связи и в почтовых отправлениях в целях выявления информации об обстоятельствах совершения террористического акта, о лицах, его подготовивших и совершивших, и в целях предупреждения совершения других террористических актов;

5) использование транспортных средств, принадлежащих организациям независимо от форм собственности (за исключением транспортных средств дипломатических представительств, консульских и иных учреждений иностранных государств и международных организаций), а в неотложных случаях и транспортных средств, принадлежащих физическим лицам, для доставления лиц, нуждающихся в срочной медицинской помощи, в лечебные учреждения, а также для преследования лиц, подозреваемых в совершении террористического акта, если промедление может создать реальную угрозу жизни или здоровью людей. Порядок возмещения расходов, связанных с таким использованием транспортных средств, определяется Правительством Российской Федерации;

6) приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, химически и биологически опасные вещества;

7) приостановление оказания услуг связи юридическим и физическим лицам или ограничение использования сетей связи и средств связи;

8) временное отселение физических лиц, проживающих в пределах территории, на которой введен правовой режим контртеррористической операции, в безопасные районы с обязательным предоставлением таким лицам стационарных или временных жилых помещений;

9) введение карантина, проведение санитарно-противоэпидемических, ветеринарных и других карантинных мероприятий;

10) ограничение движения транспортных средств и пешеходов на улицах, дорогах, отдельных участках местности и объектах;

11) беспрепятственное проникновение лиц, проводящих контртеррористическую операцию, в жилые и иные принадлежащие физическим лицам помещения и на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения организаций независимо от форм собственности для осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом;

12) проведение при проходе (проезде) на территорию, в пределах которой введен правовой режим контртеррористической операции, и при выходе (выезде) с указанной территории досмотра физических лиц и находящихся при них вещей, а также досмотра транспортных средств и провозимых на них вещей, в том числе с применением технических средств;

13) ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств и ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные или сильнодействующие вещества, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

14) ограничение или приостановление частной детективной и охранной деятельности.

На отдельных участках территории (объектах), в пределах которой (на которых) введен правовой режим контртеррористической операции, могут устанавливаться (вводиться) как весь комплекс мер и временных ограничений, так и отдельные меры и временные ограничения.


3 http://kabardino-balkaria.kavkaz-uzel.ru/articles/172027; http://derbent99.narod2.ru

4 http://www.yuga.ru/news/218891

5 http://svpressa.ru/accidents/news/42162; http://www.sk-news.ru/news/accident/8911

6 http://www.rg.ru/2011/02/27/reg-kuban/kto-anons.html

7 http://kp.ru/online/news/877652

8 РИА Новости, 11.6.2011

9 сайт МВД по КБР, 15.7.2011

10 РИА Новости, 19.10.2011

11 РИА Новости, 5.10.2011

12 РБК, 20.4.2011

13 Газета Юга, 12.5.2011

14 Там же

15 Коммерсант, 24.5.2011; сайт НАК, 23.5.2011

16 Газета Юга, 28.4.2011

17 РИА Новости, 18.4.2011

18 РИА Новости, 6.7.2011

19 http://www.sk-news.ru/news/accident/9910; http://kp.ru/online/news/911634

20 РИА Новости, 11.6.2011

21 http://vz.ru/news/2011/7/19/508483.html#

22http://nalchik.me/novosti-nalchika/8212-v-kbr-chastichno-otmenen-rejim-kontrterroristicheskoy-operacii.html; Кавказский узел, 12.8.2011; РИА Новости, 11.8.2011

23 РИА Новости, 5.10.2011

24 http://www.gks.ru/bgd/regl/b10_109/Main.htm

25 Право на данный запрет, с точки зрения властей, им предоставляет ст. 11 Федерального закона РФ "О противодействии терроризму", в которой, в частности, в качестве временно ограничения прав граждан в условиях КТО прописана возможность «удаления физических лиц с отдельных участков местности и объектов».

26 www.memo.ru/2011/06/29/2906111.html

27 http://www.memo.ru/2011/09/29/2909112.html



28 http://new.novayagazeta.ru/news/5839.html

29 http://www.tyrnyauz.ru/news.php?id=2253

30 www.el.adm-kbr.ru/index.php

31 http://www.sknews.ru/regions/region07/50910-vlasti-kbr-vydelili-15-mln-rublej-v-pomoshh-zhitelyam-priyelbrusya.html

32 Речь идёт о заминированной машине, обнаруженной 19 февраля неподалеку от поляны Чегет, возле гостиницы «Новый поворот». В случае приведения в действие взрывных устройств избежать значительных жертв и разрушений не удалось бы.

33 Forbes: 26 мая 2011 года. Медведев и Саркози обсудили в Довиле поставки «Мистралей» и курорты СКФО, http://www.forbes.ru/news/68320-medvedev-i-sarkozi-obsudili-v-dovile-postavki-mistralei-i-kurorty-skfo

34 Коммерсант, 26 мая 2011

35 Российская газета. 19 тюня 2011 г. С французским прононсом. Курорты Северного Кавказа сделают мировым брендом

36 Коммерсант. http://kommersant.ru/doc/1774302

37 Ведомости 16 сентября 2011 года http://www.vedomosti.ru/companies/news/1367936/kurorty_severnogo_kavkaza_i_goskorporaciya_caisse_des_depots#ixzz1aJfdW0gC

38 http://www.rbc.ru/rbcfreenews/20110916150006.shtm

39 Коммерсант http://kommersant.ru/doc/1774302

40 Эксперт ЮГ. 18 июня 2008 г.  Горы европейского уровня

41 elbrusinfo.ru/news_772_.html

42 www.interfax.ru/tourism/tourisminf.asp

43 ria.ru/defense_safety/20110706/398250400.html

44 http://www.regions.ru/news/2377873; http://club-rf.ru/news/kabardino-balkariya/arsen-kanokov-menyaet-kontrterrorizm-na-turizm


8618022641501029.html
8618126314442420.html
8618192539745990.html
8618423811994810.html
8618544378492489.html